Pradejón - La Rioja

simplemente es la respuesta:
dinero y poder.
el dinero lo generan las obras, es decir;
sale a concurso el hacer una jardin de infancia (es un suponer), 354.987 euros. es lo que sale a subasta para construirlo. el constructor le dice al ayuntamiento que si le da a el el concurso, te doy bajo manga 30.000 euros. y patachin el constructor tal hace la obra. podrian decir que todo va en sobres cerrados, pero esos sobres cerrados se quedan en el ayuntamiento, no los guarda un notario, con lo cual cualquiera podria cambiarlos.
que opinais?

Los sobres se abren delante de todos lo que han presentado ofertas una vez vencido el plazo de presentación de las mismas con lo cual si tu abres o cambias mi sobre es poco probable que no me de cuenta...